餐饮市场环境“新引擎”：小餐饮实行登记管理

　　导读：餐饮行业的良性发展，不仅事关百姓舌尖上的安全，而且还有利于稳就业、稳增长，促进城市经济社会的繁荣发展。近年来，广西在“放管服”改革和优化营商环境的改革大势下，通过地方立法推行小餐饮登记制度改革，科学设定小餐饮实际准入门槛，依法允许小餐饮等从事线上线下经营，很好实现了“保安全”和“促发展”的良好平衡。有关专家认为，这种量体裁衣的做法，体现了广西在食品安全科学治理上的积极实践和探索。

　　一、简政放权，小餐饮实施登记管理

　　随着“互联网+”的快速发展及便利，越来越多市民喜欢在美团等外卖平台上订餐。让店铺美食“上网”，成为绝大部分餐饮经营者更好服务消费者以及获取更好经营收益的方法之一。然而，美食“上网”，外卖平台也需要审查餐饮企业的《营业执照》《食品经营许可证》等信息。所以，对于不少餐饮企业来说，想要快速“持证上岗”，可不是一件容易的事。

　　庞静是三家小餐饮连锁店的老板。可就在前几年，她在筹备位于朝阳广场的第一家店铺时，为了办理一张《食品经营许可证》折腾了一个多月都难以办下来。“许可证我们一般称‘大证’，大证在经营面积规模、房屋产权等方面有门槛，需要很高的成本投入，和我们这类追求小而精的特色小吃店不是很匹配。”庞静说。

　　然而随着国家“放管服”改革的持续推进，自治区监管部门开展了“证照分离”等一系列简政放权、便民利民措施，“大证”之后多了“小证”：2017年《广西壮族自治区食品小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》和2019年《广西壮族自治区食品安全条例》等地方立法出台实施，明确小餐饮实施登记管理制度，像庞静这样在保障食品安全水平同时追求品质小店的商户们，在依法取得“小证”——《广西壮族自治区小餐饮登记证》后可以从事网络食品经营。

　　就在10月，国务院出台《优化营商环境条例》，营造法治化营商环境持续提速，《条例》指出，要“最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管。切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。”随着广西小餐饮登记工作深入推进，通过“最多跑一次”等一站式办证服务，小餐饮商户得以快速“持证上岗”，是对国家优化营商环境大方向的一次有力回应。

　　二、强化监管，优化餐饮业市场环境

　　有市民或许会疑惑：小餐饮从许可证到实行登记制度的转变，是否意味着餐饮行业的“门槛降低”或是主管部门的“放任不管”？答案是否定的。

　　笔者从《广西壮族自治区食品安全条例》及自治区《小餐饮登记管理办法》等相关文件中获悉，针对小餐饮经营条件简单、规模较小的特点，对于生食类食品、裱花蛋糕等风险较大的经营项目，采取禁止限制的措施。

　　同时，自治区相关部门一方面对小餐饮加强事中事后监管，另一方面更是加大力气对线下的小餐饮商户进行提升改造，鼓励和支持小餐饮经营者不断提升条件，最终达到办理食品经营许可条件的要求。

　“有了登记制度，对餐饮商户的底数可以摸得更清楚！”业内人士进一步分析到，推行小餐饮登记管理，即对那些食品安全、卫生符合基本条件，但达不到许可条件的餐饮商户提供了规范发展的渠道，也通过推行小餐饮登记管理，把广大小餐饮商户“依法纳入监管视野”，促进了整个餐饮行业食品安全治理的有效提升。

　　也有其他业内人士指出，餐饮行业不提升质量、服务等方面水平，市场的优胜劣汰也会促进不符合规定的小餐饮企业退出市场。据美团平台大数据显示，被消费者客服投诉或者真实差评的商户，平均生命周期不超过一年，而致力于做品质、做口碑的商户可以做大做强，发展特色连锁经营。同时入网经营为小餐饮的食品安全接入了“互联网+智慧监管”快车道，让监管部门开展“双随机一公开”监管更有效率，并进一步推动全社会食品安全信用体系建设，促进食品安全线下线上协同治理。

　　三、量体裁衣，实现发展安全双提升

　　小餐饮登记制度实施以来，不仅商家们称赞，而且还获得业内专家肯定。小餐饮登记制的政策是便民利民的好措施，办理了登记证，有了合法经营的凭证，对规范行业的食品安全有帮助，也让商户安心经营更有底气；晨牛精品牛肉饭的经营者叶智华直言，现在的政策既接地气，也给小商户提供合法的经营渠道，“目前我们可以通过堂吃和外卖多种渠道经营，可以更好地服务消费者，也可以获得更好的经营收益”。

　　来自中国法学会食品安全法治研究中心、长期从事食品安全法治研究的刘金瑞研究员指出，考虑到中国餐饮行业以中小微商户为主的结构特点，探索符合小餐饮特点的地方食品安全立法和管理措施，是“放管服”改革的生动体现。既有利于提升食品安全保障水平，也能够推动餐饮行业高质量发展。

（本文引自：法制网/content/2019-11/28/content_8060445.htm）